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让“两个习惯”成为干部的自觉追求——“紧箍咒”下的徐州样板
发表时间:2017-04-19   来源:《思想政治工作研究》杂志

武 湖 

  “吏治清,则天下平”,干部是党执政兴国的主要政治资源。2012年初以来,徐州市紧扣全面从严治党的要求,以严管干部和权力为突破口,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性,持续开展了让领导干部“习惯在监督的环境下工作,习惯在法制的轨道上用权”的“两个习惯”作风建设活动,有效促进了党风政风的改善,为建设“强富美高”新徐州提供了坚强的组织保证。

突出理想信念的“核心”

夯实“两个习惯”的思想基础

  一是坚定理想信念教育。通过中心组学习、专题民主生活会、领导干部上讲堂、法规党纪知识测试等多种形式,开展“学习党史党章,重温入党誓词”等系列活动,组织党员干部深入学习法律法规和习近平总书记系列重要讲话精神,引导各级干部对权力心存敬畏、对监督从善如流,增强法制观念,树立宗旨意识、群众意识和责任意识。二是深化“官德”教育。在全市领导干部中深入实施从政道德专题教育,开展以“六个一”为主要内容的教育活动和“答三问、强五心”的大讨论,全市1200多名在职市管干部在媒体刊发心得体会向全市人民亮承诺。大力开展领导干部“上讲台”,各地各部门单位“一把手”陆续“上讲台”122次,带着问题学、对准问题思,真正做到学而信、学而用、学而行。三是强化正反典型教育。注重发挥红色教育震撼作用,组织各级领导干部到淮海战役纪念馆凭吊先烈,重温入党誓词,从先辈先烈的崇高品德中汲取精神养分;注重发挥反面教材警示作用,组织干部参观省第四监狱、彭城监狱等警示教育基地,安排反面典型现身说法,用典型案例教育干部敬畏法纪、珍惜岗位、谨慎用权、防微杜渐。

突出规范权力使用的“重点”

打造风清气正的政治生态

  用人上的不正之风和腐败现象历来是干部群众反映强烈的突出问题。我们把选人用人权作为培养“两个习惯”的重点环节抓紧抓好。一是推动形成鲜明的用人导向。牢牢把握20字好干部标准,坚持用“好干部”标准识人察人、选人用人,使中央的干部方针政策落地生根。牢固树立“以科学发展论英雄、凭德才实绩用干部”的鲜明导向,推动各级干部特别是优秀年轻干部到发展一线、民生一线、稳定一线经受锻炼,强化“善操作、会落实、能创新、敢担当”的徐州干部特质。二是健全科学的选人用人机制。认真落实《干部任用条例》,研究制定干部选拔任用、分类考核、综合研判“1+3+1”制度,制定出台《不能或暂缓提拔使用的十种干部情形》,严格执行干部选拔任用“五个一律”,推行干部选拔任用工作全程纪实,切实提高干部选拔任用工作科学化规范化水平。三是以制度规范权力运行。近年来,我们出台完善重大问题决策机制、加强民主集中制建设等文件规定,完善了党委常委会、政府常务会议事规则和决策程序,强化了党委全委会决策和监督作用,实现议事有规则、决策讲民主。认真总结睢宁县委权力公开透明运行试点工作经验,用规章制度和法制规范约束干部的权力行为。

突出考核问责的“抓手”

推动严管干部责任落实

  充分发挥考核在干部管理工作中的导向、评价和监督作用。一是改进干部选拔考核工作。制定出台《关于市管干部选拔任用工作具体规定》和分类考核、综合研判系列文件,形成富有徐州特色的干部选拔任用和考核管理的制度体系。出台《徐州市加强干部德的考核办法》,明确15条具体要求,着力考准考实干部的政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德。二是加强平时考核。把考核干部的功夫下在平时,注重通过任职谈话、日常了解、信访举报、年度考核等方式,经常性地了解和监督干部,及时把经常性考察形成的有关干部信息,详细、真实地予以记载。在市管干部选拔任用过程中做到“五个统一”:由干部监督部门统一征求市纪委、市人口计生委、市作风办关于干部选拔任用意见,统一向上报告职数事项,统一进行干部任前公示,统一受理信访举报,统一查核拟提拔对象个人有关事项报告,明晰监督工作主体和责任主体。持续推进百姓办事“零障碍”工程,切实推动干部转作风改作风,严控“权力越线”“权力傲慢”和“权力懒怠”行为。三是强化考核考察结果的运用。把考察考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据,并将测评考核结果集中反馈给班子和个人,督促各级班子和领导干部逐条整改落实,倒逼干部取长补短、健康成长。

突出对“关键少数”的监管

保持从严治党的高压态势

  一是突出重要岗位干部监督。突出对“一把手”和重要岗位领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。加强对党政正职的管理和监督,推动党政正职按照法定权限和程序行使权力。制定《新任党政主要负责人和组织人事部门负责人选人用人责任告知及承诺评议制度》,明确干部工作纪律和选人用人责任,结合年度“一报告两评议”对各单位“一把手”和组织部门履行选人用人职责情况进行评议,增强其正确履行选人用人职责的自觉性。二是突出重要时期的干部监督。对班子换届、干部调整、机构改革期间,对领导干部家有婚丧嫁娶、工作及职务发生升迁调动、离退休前夕、逢年过节、住院、出国等容易发生拉票贿选和违反廉洁自律规定的问题,及时跟进、早打招呼,提前由组织、纪检等部门对他们进行廉政谈话教育,确保领导干部在关键时刻经受住考验。三是突出“重要事件”的干部监督。对领导干部职权范围内出现的重要工程项目、参加重要外事活动和国内重要公务活动、重要人事安排等事项,纪检监察和组织部门及时介入,以实施有效的监督。对干部作风、廉洁等方面的苗头性问题,及时函询诫勉、关爱提醒,早发现、早提醒、早处理;对干部身上的歪风邪气和违规行为,坚决制止、严肃查处,发现一起查处一起,查实一件处理一件,让其时时处处处在组织和群众的监督和管理之下,促进“两个习惯”成为各级领导干部的自觉行动。

  (作者单位:江苏省徐州市委组织部研究室)

责任编辑:刘晓龙
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