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社会治理新形势下社区思政工作转型研究报告
发表时间:2017-05-11   来源:《思想政治工作研究》杂志

江苏省思想政治工作研究会课题组

  党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。习近平总书记多次强调,社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力越强,社会治理的基础就越实。在基层社会治理中,社区思想政治工作发挥着精神引领和思想导向作用。然而,自20世纪90年代“社区建设”命题提出以来,社区思想政治工作就不断遭遇效率低下的挑战,21世纪以来,思想政治工作转型的理念开始进入理论与实践工作者的视野,社区思想政治工作转型成为思考社区思政工作改革的新导向。

社区治理的德性困境及社区思政工作内涵的新诠释

  习近平总书记指出:“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”对我国社区建设来说,治理理论既是具有革命意义的理论创新,又是重要的价值导向。近年来,我国在推行社区治理方面取得了很大的成就,培育了一大批群众性的社区自治组织,制定了相应的制度规范,实现了从行政管控到多元治理的历史变迁。但是,在这个转向过程中,社区建设发展的现状与治理预期仍然存在一定落差,如社区设施日益完备与社区居民人际关系淡漠形成明显对比,社区公共事务的纷繁复杂与社区居民消极参与很不对称,公共意识和公共精神的匮乏使得社区建设缺乏必要的生机与活力,社区治理存在“德性困境”等。

  社区治理中的“德性”是一种公共精神,它主要包括平等合作、民主参与和邻里和睦等内容。“平等合作”体现的是人的尊严,也体现个体和组织应有的基本权利,平等强调政府、社区组织和社区居民三者基于公平的主体地位进行对话协商,社区公共事务的有效治理是在平等协商的基础上得以实现的;参与精神在本质上是一种主体意识和民主意识的表现,在一个富有参与精神的社区里,居民会对公共事务保持着浓厚兴趣和积极监督的态度,它也是提高社区凝聚力和社区认同感的重要途径;邻里和睦精神直接关系着社区的安定团结与和谐发展,邻里之间的情感交流也决定着社区信任体系能否建立和信任体系的水平。

  党的十八届三中全会提出,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。这样,社区思政工作在主体建设、目标内容、方式方法以及机制完善等方面就有了更明确的着力点。在全面深化社区治理的新形势下,社区思政工作是社区治理主体对社区成员进行的以促进社区和谐善治为目的的社会实践活动,它的核心是解决人的思想问题和满足人的精神需求,它不仅对各种具有显性功能的思政工作资源的整合和运用提出了新要求,更对各种具有隐性功能的思政工作资源的挖掘提出了新要求,教育者和受教育者的良性互动将成为社区思政工作的新常态。

江苏社区思政工作的整体格局与基本经验

  (一)江苏社区思政工作的整体格局

  随着我国社区治理的发展,社区思政工作系统的构成要素发生了重大变化。江苏省社区思政工作初步形成了“两会一网、文化奠基、多点闪亮”的整体格局。

  1.以“两会”为基础的社区思政工作的主体合力基本形成。江苏社区思政工作主体合力的形成是通过制度化的运行机制有机联系起来的,可以概括为“两会”,一个是社区思政工作的主导力量,以社区党组织、社区居委会、物业管理公司、业主委员会等四个组织为基础,融合为“四位一体”的“联席会议制度”;另一个是社区思政工作的重要配合和补充力量,涵盖所有社区成员的“社区议事会制度”。“四位一体”的“联席会议制度”即以社区党组织为核心,社区居委会、物业公司、业主委员会共同参与社区治理的新模式,由社区党支部牵头,四个组织定期召开联席会议。“社区议事会制度”是汇集社区问题,集思广益,群策群力的沟通社区治理组织与全体成员的交流平台,社区议事会成员有驻区单位代表、社区居民代表、社区党员代表、社区知名人士等。社区议事会通过群众议事活动,进行居民群众的交流、沟通,引导群众自我教育、自我管理、自我服务,增强社区意识,发挥了群众在社区思想政治教育工作中的主体性作用。

  2.构建了一张兼具思政工作功能的全覆盖的社区自治网。这个网是根据“思想政治教育社会化”思路,由“社区干部、楼栋组长、居民代表”组成的三级运行网络,强化了社区志愿者、党员及中介组织的作用。它是一个以解决社区实际问题为基础的,具有沟通、协商、信访等功能的工作机制,具体落实“两会”议定的事项和听取并传达社区成员的意见和建议。通过这种机制,社区内出现的各种思想问题和实际问题得以及时为社区管理层所了解,并在第一时间得到解决。“两会”是定期召开的,这个网则是平时或日常的工作机制。

  3.在寓思政工作于社区服务的基础上,开展专门的文化创建活动。江苏社区在建设社区文化上构建“四化”布局,即以学习文化培养人、以特色文化吸引人、以服务文化塑造人、以家园文化凝聚人。社区参与是社区思政工作的前提,江苏社区通过社区文化建设,不断打造社区参与的文化品牌,大力营造社区公众参与的文化氛围,开展多角度、多形式、多层次、全方位的社区文化教育与宣传。通过建设先进社区文化,与时俱进的满足社区群众的精神需要,在提高社区成员的文化素质和弘扬社会主义核心价值观的基础上,增进了社区成员的共同体意识。

  4.挖掘和调动一切可以挖掘和调动的思政工作资源,形成“亮点频出、多点闪亮”的社区思政工作新生态。组织社区的各种特色群体,开展各种特色活动,从各个特殊角度,发挥其思政工作的显性或隐性功能。

  (二)江苏省社区思政工作的基本经验

  1.以化解“心结”作为解决矛盾的首要出发点,做到务实与务虚的有机结合。社区治理既要解决人们的物质需要,也要解决人们的精神需要,江苏经济比较发达,人们精神需要的增长呈加速态势,既要将思政工作与解决社区群众的实际问题结合起来,更要不断关注人们的精神需要。从思想深处解决问题,是矛盾解决的治本之道。

  2.开辟基层党建新思路,使党政引导与社会自治有机协调。社区思政工作系统处在党的思政工作的大系统之中,必须在党政的正确领导和引导之下进行。同时,社区治理又呼唤社会自治的作用发挥。目前,我国社会自治的发育水平还比较低,社区思政工作中党政引导的力度与社会自治的力度的平衡和协调还需要不断调整。党的领导是核心,加强基层党建创新是基础。

  3.运用系统性思维使具有思政工作显性功能和隐性功能的各种因素有机协调起来。在思政工作系统中,除了专职的思政工作者外,社会系统本身也具有思政工作功能。江苏社区思政工作的开展,最广泛地调动社区内一切积极因素,使其思政工作的隐性功能发挥出来。同时,各个工作主体既齐抓共管、又相互协调的分工负责机制越来越完善。

  4.通过制度化建设使好的做法得以延续和改进。制度化建设使社区群众有章可循,一方面将社区内群众自发组织起来的有利于思政工作的活动进行培植放大,另一方面将思政工作活动内化为人们的习惯,形成长久的习俗。

进一步完善社区思政工作转型的建议

  江苏是我国经济文化比较发达的地区,在社会治理的新形势下,各项事业继续走在全国的前列,这也得益于江苏对思政工作的重视。江苏近年来社区思政工作的经验具有很强的代表性,结合江苏经验和我们对社区思政工作转型的一般理论研究,对进一步推进社区思政工作创新,提出以下四点建议。

  (一)以社区公共精神的培育为核心,不断增进社区成员的共同体意识

  习近平总书记在内政外交等各领域不断强调“命运共同体”理念。社区是共同体的类型之一,但是,要使社区成员的共同体意识得到普遍提高,并凝聚为社区治理的力量,还需要做很多工作。社区共同体意识是社区成员对社区的身份认同,它表现为成员对社区的忠诚感、责任感和伙伴意识,是建立社区治理统一战线的基础。具有社区共同体意识的居民,会更积极主动地参与到社区治理中去,为共同利益合作。

  (二)从独角戏到合奏曲:继续完善社区思政工作的主体转型

  社区思政工作曾经是社区党组织的“独角戏”。在新的时代背景下,社区思政工作主体,向所有社区思想政治教育资源的拥有者扩展,这些主体应当包括社区党组织、社区自治组织、乃至社区活动参与者,应该开发他们作为社区思政工作主体的潜质,使社区思政工作成为社区各类主体共同完成的“合奏曲”,不断完善以社区党组织为领导的社区思政工作主体之间的有机配合。

  (三)从政治话语到生活叙事:不断探索社区思政工作话语转型的新形式

  政治话语是控制权、劝导式的话语,而生活叙事是对话式的话语。生活叙事注重社区思政工作主体与教育对象的平等对话和自愿沟通,通过真诚的交流来实现双方的理解和共识,并且唤起社区成员的情感,进而实现教育目的。我们要逐步实现社区思政工作的话语转变,学会将宏大的政治话语转化为日常化的生活叙事话语,通过非政治的、隐性的路径、方式引导社区居民在日常生活中的总体素质的生成,从而实现政治教化和精神建构的功能。

  (四)从单调言说到多措并举:不断寻求和丰富社区思政工作的新方法、新途径

  长期以来,受制于思政工作的“独角戏”和政治话语,社区思政工作采取的工作方法较为单调,大都是空泛的口号、标语以及枯燥的会议宣传等。这些方法曾经发挥了非常有效的作用,应该在改进中弘扬。同时,要在从单调言说转为多措并举的过程中,做到四个融合:一是将社区思政工作和完善社区治理相融合;二是将社区思政工作和提供社区服务相融合;三是将社区思政工作和培育社区文化相融合;四是将调动具有显性思政工作功能的因素的积极性与挖掘具有隐性思政工作功能的因素相融合。

  总之,思政工作发挥着价值引导的功能,它弥补了制度刚性在和谐社会建设上的不足,以其深入人心的柔性关怀来滋润人的精神世界。在社会治理的新形势下,人们对于主体性表达、自我实现和个性解放的追求越来越强烈,在这样的背景中加强和推进社区思政工作的理论创新和实践转型,并使之成为我国社区治理的重要智力支撑,是维护社会和谐稳定,促进人的自由全面发展的重要前提,需要在实践中不断探索。

责任编辑:刘晓龙
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