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全面贯彻习近平强军思想 深入推进依法治军
发表时间:2018-01-08   来源:《思想政治工作研究》

空军政治委员  于忠福

  党的十九大牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,庄严写入《党章》,对于坚定不移走好中国特色强军之路,全面推进国防和军队现代化,具有重大历史和现实意义。回顾习主席领航强军兴军伟大成就和理论创造中,依法治军战略思想始终居于全局性、基础性和战略性地位。全面贯彻十九大精神,沿着习主席擘画的新时代强军事业奋勇前进,必须持续深入推进依法治军,确保部队建设始终在法治轨道上前行。

  一、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,多维理解依法治军基本方略

  习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想,开辟了马克思主义、中国特色社会主义、治党治国治军的新境界,内在要求我们站在新的历史高度,进一步升华对依法治军方略的认识理解。

  一是从全面依法治国的大背景中理解把握。十九大提出成立中央全面依法治国领导小组,这是加强顶层设计、统筹推进全面依法治国的战略举措。依法治军是全面依法治国方略向国防和军队建设领域的拓展和延伸,二者原则一致、路径同向、进程契合。整体布局上,习主席主持十八届四中全会决定起草,专门要求把依法治军、从严治军问题单列一块,纳入全面依法治国总体部署,明确了法治领域强军紧跟强国进程的时代要求;本质属性上,我军是党绝对领导的人民军队,是党的理论和路线方针政策的模范践行者,贯彻落实全面依法治国方略,军队必须走在前列;贯彻落实上,要把全面依法治国与加强依法治军贯通起来,落实到坚持党对军队绝对领导、依法和从严相统一、构建完善军事法治体系等方面,让全面依法治国战略部署在军队落实落地。

  二是从全面从严治党的大形势中理解把握。十九大提出 “全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中”。一个重要变化,是把制度建设作为一条脉络支撑,从其他建设中突出出来。新时代推动全面从严治党在军队落实,把依规治党与依法治军紧密结合起来,依然是管根本管长远的有效途径。巩固态势需要加强依法治军,汲取思想建党的精神养分,运用制度治党的规则力量,用法治刚性扎牢“不能”的笼子,促进党内政治生态持续向上向好。肃清流毒需要加强依法治军,把依法治军的过程作为向陈规积弊决裂的过程,以法治自觉强化行动自觉、以法治能力保证执行能力,切实起底见底、除弊绝患。治本求长需要加强依法治军,从根本上转变治军方式,规范军内外各种关系,推进全面从严治党延伸到基层末端,固牢管党治党坚实基础。

  三是从推进强军兴军的大布局中理解把握。十九大强调“政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军”的新时代强军兴军方略布局,依法治军是重要基石,政治建军、改革强军、科技兴军都要在依法治军的轨道上运行。政治建军要用法治来捍卫,针对铸魂与“蛀”魂、固根与“毁”根的较量,把党领导军队的一整套制度贯彻落实好,特别是严格落实军委主席负责制各项制度规定,以法治强制力确保党指挥枪的根本原则和制度落地生根。改革强军要用法治来规制,围绕构建中国特色军事法治体系和现代军事力量体系的宏伟蓝图,以法治引导改革、推动改革、规范改革,确保重大改革于法有据,法治保障贯穿改革全程。科技兴军要用法治来保障,用法治来突破藩篱禁锢、规范创新实践,用法治来实现集约高效、推动弯道超车,用法治来优化资源配置、促进军民融合发展。

  四是从“全面建成世界一流军队”的大目标中理解把握。十九大进一步明确了全面实现国防和军队现代化的目标引领。全面建成一流军队、一流空军,必然要打造法治军队。战斗力标准要靠法治作重要支撑,用统一的法律法规、严密的制度纪律,有机整合战斗力各系统各要素,确保战斗力标准可视可检可评估,真正硬起来、实起来。现代化目标要靠法治标定路径,军事理论、军队组织形态、军事人员、武器装备等“四个现代化”,需要加快构建中国特色军事法治体系,推进以效能为核心的军事管理革命,以更高水平的正规化推动现代化升级。军事力量走出去要靠法治护航保障,紧跟国家走近世界舞台中央进程,必须依法遂行多样化军事任务,密织法律之网,强化法治之力,抢占法理制高点,有理有法有力地维护国家主权、安全和发展利益。

  二、着眼提高军队建设法治化水平,清醒认识依法治军问题短板

  对比世界一流军队应有的法治意识、军事法治体系、治军方式,部队法治化建设还存在一些差距。

  一是法治信仰日渐确立,但笃信敬畏亟待加强。表现在:学之不深,对法规制度只知皮毛、不解其义,关注本业务多、关注其他方面知识少,甚至把法规学习抛在脑后,不知不觉成了“法盲”;待之不敬,人治思维还有市场,不畏法度、不讲规矩、不按程序, “黑头不如红头、红头不如白头、白头不如口头”的旧有观念仍有市场;置之不为,缺乏担当的“宽肩膀”,在政策法规内不作为,奉行“宁可不干、不可错干”信条;弄之不忌,落实制度掺杂“私货”、搞“私人定制”,想方设法钻“空子”、设“卡子”,甚至以强调“实际”曲解法则,借口“特殊”变通铁律,假托“情理”否定法理。

  二是法规更新步伐加快,但科学周延需要关注。亟待补位的:新的《政工条例》《党委工作条例》《军官法》等上位法正在抓紧修订,但过渡时期,一些领域做缺章法、抓缺规范、评缺标准。需要完善的:有的配套性不够,只有原则文件、缺乏操作办法;有的周延性不够,福利待遇只照顾个别领域和人群,引发新的不平衡;有的适用性不够,特殊时期的一些特殊政策,随着时间推移已不合时宜。有待拓展的:在军民融合发展、军人荣誉体系建设等领域,需要法规制度跟进保障,走开军地依法协调、依法办事的路子,建立正规有序、健康畅通的协作渠道。

  三是制度笼子越扎越紧,但执行落地时紧时松。要防止4种情形:“花瓶摆设型”,把制度规定贴在墙上、摆在桌上、挂在嘴上,只强调重要、不付诸行动;“忽冷忽热型”,要求严就抓一抓,工作忙就放一放,同一件事可以松起来没边、严起来没底,法纪成了“橡皮绳”; “土方抓药型”,没有从依靠习惯和经验开展工作的老套路中跳出来,靠惯例多、用条例少,靠家规多、用法规少;“异化变通型”,把法规政策中预留的弹性空间,视作开“口子”、打“擦边球”的机会,以特殊情况为由要求特殊照顾。

  四是监督体系逐步完善,但执纪问责宽严不一。一方面,存在监督虚化问题。有的监督缺位,甘当和稀泥的“瓦匠”、不当硬碰硬的“铁匠”;有的监督错位,本应班子内部相互监督,变成在报不报、怎么报上“想招数”;有的监督失位,不尊重官兵主体地位,不吸纳官兵集体智慧。另一方面,存在问责泛化现象。有的宽严失度,要么一味问责找上限,把依法治军从严治军简单化;要么执纪偏松偏软,以检查反思替代纪律处分,以集体负责代替个人责任,以客观理由掩盖个人失职,板子打不到具体人。

  三、聚焦新时代推进强军事业,科学把握依法治军发力重点

  新时代意味着新起点新考验。推进依法治军紧要的是扭住治军方式“三个根本性转变”不放松,抓住要害、体系用力,务求实效、久久为功。

  一要“信”与“行”统一。法律的根基伟力,来自官兵的真诚信仰和自觉践行,需要把学思践悟一体设计、同向用力。把准建党治军的连接基线,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想,紧紧围绕坚持党对军队的绝对领导,坚决维护和贯彻军委主席负责制,讲清依法治军与忠诚度、战斗力的密切关系,增进对依法治军的政治认同。强固基因传承的血脉纽带,在学好我党我军和空军“法治史”中感悟法治伟力,在讲好空军“法治故事”中体味守法虔诚,增进对依法治军历史认同。用好改革转型的进补平台,深入开展“学法规用法规守法规”活动,掌握基本知识、认清立法初衷、吃透精神内核,切实把法规作为思考问题的起点、开展工作的依据,增进对依法治军实践认同。

  二要“制”与“治”贯通。法治具有规范性、强制性、根本性和稳定性,建军治军必须着眼法治抓立法、运用法规促法治。适应新使命的新需求,立足军委管总、战区主战、军种主建,围绕实战化训练平台,研究牵引战斗力建设的能力标准、统领作战准备的建设规划、催生备战打仗活力的激励机制、军事力量走出去的法制保障,发挥法律法规优化战斗力资源配置的基础作用。应对新领域的新挑战,把法治理念贯穿渗透到军民融合发展等新领域,着眼“共享”与“共赢”目标、统筹“市场”与“战场”需求,用法规制度理顺利益关系、调节诉求矛盾、突破关键接口。把握新体系的新规律,健全完善权力运行制约和监督体系,用好监督执纪“四种形态”,畅通群众建言献策和批评监督渠道,在适应体系、研机析理中不断提高监督制约效益。

  三要“上”与“下”一致。依法治军关键是依法治官、依法治权,既要抓住基层这个主体,更要抓好领导干部这个“关键少数”。把权威的产生源建在依法用权上。要把提高领导干部依法开展工作能力作为政治能力训练的重要内容,压缩自由裁量空间,减少自由发挥选项,通过依法作为让官兵从畏服变为信服、顺从变为跟从、接近变为亲近。把创新的修正仪放在依法出新上。要把创新与“土政策”“土规定”区别开来,推进创新做到以法为先、于法有据、以法为钥,不断用法治视角审视创新、修正偏差。把效率的衡量值定在依法提效上。围绕于法周延、于事简便,优化工作流程、提高工作效率,做到不因事多而随意处置,不因事急而放弃程序,不因事难而突破规矩。

  四要“严”与“爱”交融。治军带兵中,“严”与“爱”相辅相成,要在法治框架内把真严与厚爱有机统一。兼顾原则性与灵活性。既强调严格依法依规,做到原则问题不搞变通,是非界限不和稀泥;又着眼释放改革红利、激发官兵活力,把握好政策上限与下限,发挥好法规政策最大张力。体现战斗味与人情味。注重培塑令行禁止、不怕牺牲、甘于奉献等军人特质,同时要关心官兵成长进步和实际困难,用足用好抚恤优待、退役安置等政策制度,让铁纪钢规有温度有实感。关注微腐败与微福利。官兵痛恨入党考学送红包、探亲休假捎礼品等微腐败,也关注医疗保障、交通保障、救济慰问等微福利,要对微腐败露头就打、不搞下不为例,积极维护官兵享有的合法权益,增强官兵获得感、凝聚强军正能量。

责任编辑:范林芳
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