滚动播报:
广东省社区思想政治工作调研报告
发表时间:2015-09-21   来源:广东省政研会

  一、近年广东社区思想政治工作的主要做法与成效

  一是党政主导,注重发挥战斗堡垒统筹协调作用。主要做法有:强化社区党组织的核心地位,推行网格党支部制度、党员服务社区制度;壮大社区骨干队伍,加强社区党组织书记、党务工作者、党员志愿者队伍建设;在党委政府的统筹协调下,实行政府购买服务,引入专业社工做居民思想情绪疏导工作。通过上述做法,既发挥了党委和社区党组织指挥协调作用,又调动了社区党员和专业人员的积极性主动性。

  二是协同共治,努力激活社会参与居民自治潜能。主要做法有:树立“共建共享共治”的基本理念,统筹社区资源,强化社区服务,把加强和改进思想政治工作的重点放到社区;扶持社会组织发展,推广志愿文化,把各方面的社会力量引入社区思想政治工作队伍;着力推进社区居民自治,积极发挥社区居民在思想政治工作中的协同作用。通过上述做法,社区内外的各种力量能够较好地发挥协同共治作用,壮大了广东社区思想政治工作的主体。

  三是开放兼容,突出抓好流动人口思想政治工作。主要做法有:成立流动人口服务管理机构,改变对流动人口的歧视性称谓,进一步打破本土和异地的隔阂;推进外地人与本地人的基本公共服务均等化,努力满足流动人口的精神文化生活需求;吸纳流动人口参与社区事务,创建流动人口自治小区。通过上述做法,不少流动人口得以较好地融入社区,自然而然地扩大了社区思想政治工作的覆盖面。

  四是求真务实,妥善解决社区居民现实利益问题。具体做法有:把雪中送炭、急人之困作为切入点和落脚点,将党和政府的温暖送到千家万户,解决了许多事关居民群众的切身利益的矛盾和问题;精心打造社区居民喜闻乐见的地方特色文化品牌,不断努力丰富社区居民的精神文化生活;整合社区内外可以利用的各种资源,搭建社区居民互助互惠的平台。通过上述做法,社区思想政治工作得以与社区居民的切身利益和精神需求紧密结合,收到了潜移默化、润物无声的效果。

  五是与时俱进,逐步拓展思想政治工作多种载体。主要做法是:把社会主义核心价值观编成通俗故事、编成歌曲和图解式漫画、做成手机铃声、印在购物袋上,将其融入社区居民的日常生活之中;不仅通过在社区创办内部报刊、开设墙报宣传栏、设置社区图书阅览室等传统方式进行教育引导,而且善于利用在社区网站上开设专栏、制作大型的户外电子广告牌、通过网络和手机发微博微信、建立QQ群等新媒体进行熏陶宣传;广泛开展丰富多彩的群众性文化娱乐活动,如组建夕阳艺术团,青壮年舞狮队、龙舟队、篮球队,妇女舞蹈队,青少年学习小组等。通过上述做法,社区思想政治工作得以寓教于乐,陶冶情操,增强其向心力、凝聚力与亲和力。

  二、当前广东社区思想政治工作的短板和难题

  一是主体实力单薄,责权利倒挂。当下广东大部分社区主要仍然由社区工作者(这里主要指社区党组织、自治组织成员,下同)特别是社区党务工作者充当社区思想政治工作的责任主体。相对人数众多的社区居民而言,社区工作者人数甚少,且其专业素质尚未能满足居民的需求。同时,社区工作者忙于应付政府各职能部门布置的政务工作,开展社区思想政治工作的时间和精力极为有限。

  二是客体覆盖面窄,工作难度大。 社区工作者通常无法将思想政治工作延伸到所有阶层、群体和居民,现在已真正成为了社区思想政治工作对象的,主要是那些对社区事务比较热心的离退休人员以及赋闲在家的家庭主妇,一般未覆盖到社区内的体制内上班族、流动人口、私营企业主、个体工商户等特定人群。同时,居民价值取向多元,工作难度加大。一些社区居民不仅不愿意充当在党委政府主导下与社区工作者协同共治的社区思想政治工作参与者,而且还会在一定程度上避免充当社区思想政治工作对象。

  三是运行模式僵化,缺乏生命力。从目标上看,“接地气”不够,许多人对社区思想政治工作的目标定位不明,导致了社区思想政治工作和社区实际工作“两张皮”。从载体上看,“察民情”不够,仍然存在领导讲话、上级文件多,入户谈心、心理疏导少;形势报告、空泛说教多,考察学习、文娱活动少;公益广告、墙报板报多,公众论坛、社区网站少等“三多三少”现象。本次问卷调查发现,有三成以上的人认为当前居民思想政治工作“形式单调”。同时,领导管理体制、社会动员体制、经费保障机制等体制机制保障依旧不足。

  三、广东社区思想政治工作面临的机遇与挑战

  一是经济因素对社区思想政治工作的影响。经济因素带来的机遇有:广东雄厚的经济实力为社区思想政治工作奠定了坚实的物质基础,2013年全省用于城乡社区事务的财政预算支出达到673亿元,支出额较2009年增长了近一倍;同时,随着“单位人”向“社会人”转变,居民对社区服务的依赖明显增强,为社区思想政治工作等各项社区事业的发展提供了必要的条件、难得的机遇和广阔的天地。经济因素带来的挑战有:广东城乡、区域经济发展的严重不平衡,影响了农村和经济落后地区的社区建设经费的投入,对社区思想政治工作构成瓶颈性制约。特别是当前稳增长的压力使部分地区功利主义思想抬头,社区思想政治工作出现不同程度的淡化、弱化、边缘化。

  二是政治因素对社区思想政治工作的影响。政治因素带来的机遇有:广东一向高度重视社区党建工作,通过实施“固本强基”工程、优化社区基层组织机构设置、推进社区服务型党组织建设、构建区域化党建工作新格局等多种措施,充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员在社区服务管理中的先锋模范作用,为社区思想政治工作的深入开展提供坚强的组织保证。同时,社区自治功能的完善有利于调动社区居民的积极性、主动性和创造性,实现社区思想政治工作的社会化。政治方面带来的挑战有:政府、社区从业者和社会各界等社区思想政治工作主体之间的关系要进一步理顺,形成工作合力。居民民主法制意识的增强也对社区思想政治工作提出了更高要求,社区思想政治工作者必须不断提高自身的法律素质和专业化水平。

  三是文化因素对社区思想政治工作的影响。文化因素带来的机遇有:广东文化的繁荣发展,为社区思想政治工作的发展特别是社会主义核心价值观的培育等,提供了与时俱进的有效载体和广阔平台。本次问卷调查结果表明,对社会主义核心价值观的每一个具体理念,社区居民的知晓度均在八成以上,居民对其认同度超过七成。同时,广东对外文化交流频繁,有利于社区思想政治工作者借鉴国际社会有益的文明成果,创新社区思想政治工作的规制与范式。文化因素带来的挑战有:广东毗邻港澳,意识形态领域出现的新情况新问题更为复杂多变,对意识形态工作提出更高要求。广东网站众多,网民数量全国第一,网络资讯来源广泛复杂、内容良莠不齐,加强网络监管的任务非常繁重。广东文化产业发达,文化市场监管任务艰巨。

  四是社会因素对社区思想政治工作的影响。社会因素带来的机遇有:广东大力保障和改善民生,2013年,广东省财政投入民生支出占支出总额的比重达到65.8%。社区居民在保障和改善民生中得到了实惠,减少了对社会的怨气。同时,广东在社会组织培育发展、基层社会治理创新、政府购买服务、平安广东创建、网格化管理等方面取得了明显成效,有效扭转了社会风气。社会因素带来的挑战有: 广东作为改革开放先行者,现在正处于社会风险积聚期和社会矛盾凸显期,社区共同体的聚合更受到“陌生人社会”的阻滞,稳定社会秩序压力较大。广东流动人口总量全国第一,接近全省实有人口的三分之一,流动人口市民化服务的财政压力以及对社会稳定的压力均较大。

  四、加强和改进社区思想政治工作的对策建议

  一要转变思想观念,丰富实践内涵。要提高对新形势下加强和改进社区思想政治工作重要性和紧迫性的认识。基础不牢,地动山摇。新时期社区思想政治工作只能加强,不能削弱。要把长期以来在实践中行之有效的党的思想政治工作理论和方法,创造性地应用到社区,不断开拓党的思想政治工作的新领域,形成新经验。要不断丰富社区思想政治工作的时代表述、实践表述和百姓表述。允许不同地方、不同社区从实际出发,探索形成对社区思想政治工作的不同实践表述形式。允许以人文关怀、心理疏导、社区服务、邻里互助、志愿服务等表述来不断赋予社区思想政治工作新的时代内涵。要明确目标任务,把社区思想政治工作融入社区建设发展的全过程。新时期社区思想政治工作既要服从和服务于党在社区的中心工作,引领社区居民为全面建成小康社会、实现社会主义现代化化和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗;又要服从和服务于人的实际需要,解决社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题,把解决思想问题和解决实际问题结合起来。

  二要明确责任主体,提高队伍素质。要充实专职社区思想政治工作主体队伍。按照实际工作需要配备专职工作人员,选拔一批综合素质高的干部充实到基层社区。鼓励专职工作人员参评政工师职称,并给予相应的专业技术人员待遇。从法律上明确社区工作者的定位,建议将包括专职社区思想政治工作者在内的社区工作者,明确定位为参照公益一类事业单位管理的社区工作者,提高其政治地位和经济社会待遇。要发动社会力量构建兼职社区思想政治工作队伍体系。组建由党员骨干、居民代表、“五老”人员、志愿者、楼栋长等参加的兼职社区思想政治工作队伍。强化驻社区单位的社会责任,吸引驻社区单位的积极参与,实现驻社区单位与社区的联动。引入律师、心理咨询师、社会工作师等专业人士成为社区思想政治工作主体。要加强培训不断提高队伍素质。制定实施社区思想政治工作人员培训计划,把专职社区思想政治工作人员纳入干部培训总体规划,分期分批进行系统培训。

  三要完善体制机制,保障规范运行。要规范政府与社区的联动机制。清晰界定政府部门与村(居)民委员会的职能边界,建立社区行政事务准入制度,切实解决城乡社区行政负担过重的问题,让社区干部腾出时间和精力来做思想政治工作。同时,建立健全政府职能部门进社区办公、领导干部联系社区群众制度,将政务服务延伸至社区。要完善激励约束机制。加强考核管理,通过签订责任书、述职等方式,把社区思想政治工作纳入各级领导干部和政府部门的目标考核,纳入社区综合考评范围,并强化考核结果的使用。加大典型宣传,定期选树表彰社区先进思想政治工作者和优秀集体,营造重视社区思想政治工作、尊重社区思想政治工作者的良好舆论氛围。要落实经费保障机制。各级财政要设立社区思想政治工作专项经费,足额划拨,按一定比例增长。有集体经济的社区要把日常思想政治工作经费列入社区年度经费总体预算,确保资金充足;积极争取辖区共建单位、企业、社会贤达和居民群众的支持,多渠道筹集社区思想政治工作经费。

  四要创新方式方法,实现全员覆盖。要以平等协商的态度开展社区思想政治工作。改变“我高你低”、“我讲你听”、“我写你看”的传统做法,代之以朋友式交往接近、平等式相互交流、协商式尊重谦让、亲人式关爱照顾,使社区思想政治工作实现从“灌输型”向“渗透型”转变。要加快推进社区思想政治教育网络化。在继续巩固和壮大传统阵地载体的同时,不断拓展现代化色彩浓郁的阵地载体。充分利用信息化手段,通过网络、手机、微信、微博、QQ等畅通“一对一”、“点对点”的沟通传播渠道。要将社区思想政治工作融入形式多样的文化活动。根据社区居民的兴趣爱好,开展丰富多彩的文化、体育、科普、教育、娱乐活动,吸引社区居民参与。引导扶持合唱团、武术协会、曲艺社、老人协会、篮球协会、侨联会等群众文化艺术团体和趣缘性社区社会组织成长壮大,使社区居民在参与活动中受到教育、得到提高。

  五要加强组织领导,形成强大合力。要发挥党组织的核心领导作用。各级党组织要提高认识,把抓好社区思想政治工作作为加强党对基层的领导、巩固执政基础的重要内容来抓。要构建社区党建工作体系。吸纳驻社区单位党组织负责人进入社区党组织任兼职委员,构建以社区党组织为核心,以社区党建联席会议为纽带,社区内各单位和党员共同参与的区域化党建工作新格局。推行单位、社区党组织双重管理制度,构建在职党员参与社区建设、服务居民群众的长效机制。要发挥党员的先锋模范作用。动员社区居民中的广大党员包括常住人口中的流动党员做好群众工作,划分网格化的党员责任区,组成党员志愿队,设置党员先锋岗,开展“一对一”、“一带一”、“一教一”的帮教活动,让党员成为联系社区居民委员会和居民的桥梁,使社区思想政治工作成为社区全体党员都关心的工作。

  (广东省思想政治工作研究会、广东省社科院联合课题组)

责任编辑:范 林芳
相关报道
会刊在线